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极速11选5是假的: 江蘇工業園區綠色轉型的思路和建議

极速11选5开奖记录 www.nbgrg.icu 點擊數:14916 發布時間:2019-5-15 來源:中國環境電子報

生態環境部環境與經濟政策研究中心課題組目前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體....
生態環境部環境與經濟政策研究中心課題組

目前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時,將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,推動綠色發展成為建設現代化經濟體系的重要抓手。在此背景下,作為實現工業發展的主要載體,工業園區的綠色轉型迫在眉睫。

近年來,我國工業園區在產業發展、清潔生產、生態環境?;?、科技進步等方面取得長足進展,但在綠色轉型方面依然面臨諸多挑戰。例如,區域差異較大,生態模式塑造和推廣仍需加強;園區整體規劃和頂層設計有待提升;園區自身體制機制需進一步健全等。

與其他省份相比,江蘇省工業園區的建設與發展走在全國前列,工業園區綠色轉型發展具備良好的基礎且積累了一定的經驗。但同時,江蘇省作為長江經濟帶上產業、城鎮和人口高度密集的地區,其工業園區綠色轉型發展也面臨著重大壓力與挑戰。如何把江蘇工業以及工業園區規模優勢轉變為高質量發展優勢,成為當前亟待解決的重要問題。

江蘇省工業園區綠色轉型發展現狀及問題

為全面分析研究江蘇省工業園區綠色轉型發展的現狀及存在的問題,筆者所在研究團隊從經濟發展、能源資源利用、生態環境?;?、園區管理、就業與社會保障5類指標,對江蘇工業園區綠色轉型發展情況開展了評估。

考慮到江蘇省不同地理位置的區域經濟社會發展程度不盡相同,筆者所在研究團隊選擇了位于蘇南地區的蘇州工業園區、蘇中地區的泰興經濟開發區和蘇北地區的淮安經濟技術開發區,開展典型工業園區綠色轉型評估。通過對江蘇省3個典型工業園區綠色轉型的測算和各級指標的研究分析,主要得出以下結論。

一是園區綠色轉型整體呈上升趨勢,生態環境?;す畢茁式細?。從3個園區綠色轉型綜合指數結果看,三者均表現出上升態勢,特別是淮安經濟技術開發區和泰興經濟開發區上升趨勢更為明顯。分領域來看,生態環境?;ぶ甘氈檎急冉細?,且上升趨勢顯著,是工業園區綠色轉型取得突出進展的核心領域。

二是各園區在綠色轉型方面優勢不同,不足之處仍需引起關注。蘇州工業園區綠色轉型程度較高,優勢明顯但需要注重全面發展。蘇州工業園區在新興產業占比、土地節約集約利用等方面依舊存在問題,要進一步關注這些領域,實現園區全面的可持續發展。泰興經濟開發區綠色轉型態勢較好,但短板依舊突出,特別是在主要污染物排放、園區綠化程度、能源結構調整、科技創新等方面?;窗簿眉際蹩⑶躺臀戎杏猩?,但同樣優勢與劣勢并存?;窗簿眉際蹩⑶諑躺桶菪苑矯婢哂幸歡ㄓ攀?,但在科學技術、創新發展以及能源結構調整方面,仍有較大提升空間。

三是不同級別、不同類型、不同區域的工業園區綠色轉型進展情況總體上存在差異,園區綠色轉型不平衡不充分,且以化工產業為主的園區為問題較為集中的重點園區。國家級工業園區在綠色轉型進程上要略快于省級工業園區。蘇南地區的蘇州工業園區具有較強的經濟基礎和產業結構基礎,科技創新能力強,因此綠色轉型程度要優于蘇中和蘇北地區兩個工業園區。但蘇北地區的淮安經濟技術開發區近年來產業結構調整顯著,生態環境質量改善程度較好,在包容性上也具有一定優勢,綠色轉型穩步推進。此外,從泰興經濟開發區的評估結果中可以看出,以化工產業為主的園區問題較為集中,特別是能源結構方面和生態環境?;し矯嬡允侵圃計瀆躺偷鬧匾蛩?,對化工園區的綠色轉型問題需要特別進行關注。

江蘇省工業園區綠色轉型指導建議

從評估結果來看,江蘇省工業園區正處于發展的轉型期,面臨著既要保證經濟穩定發展,又要滿足生態、低碳、循環等綠色發展的雙重要求。為了助力江蘇省工業園區提高綠色制造能力,加強生態環境?;つ芰ㄉ?,順利跨越轉型期,筆者提出江蘇省工業園區綠色轉型的思路和建議。

第一,完善管理體制機制,加強園區規劃布局。

設立園區綠色轉型組織機構,制定相關責任清單與考核機制。建議成立省級工業園區綠色轉型發展委員會,在省委辦公室下設工業園區綠色轉型委員會辦公室,負責各項工業園區轉型相關工作。江蘇省各市市委、市直部門、園區管委會則在綠色發展委員會的領導下開展綠色轉型推進工作。省級綠色發展委員會可負責組織編制針對各市市委、市直部門、園區管委會各級的分層責任清單,根據清單任務進行年度考核,并將考核結果納入領導干部目標考核體系。

明確園區發展定位,規劃基礎設施建設,搭建轉型發展平臺。根據本地區國民經濟和社會發展、生態環境質量情況,可制定工業園區綠色轉型發展規劃。工業園區管理機構根據省級綠色轉型發展規劃,編著符合區域發展特征的綠色轉型規劃細則。對于新建園區,需要進行科學分析論證,明確各地塊的空間環境及景觀控制要求,編制控制性詳細規劃。對于已建成園區的調整,根據已有園區總體規劃,制定專項調整規劃,提前做好園區土地拆遷騰退等工作。國家級、省級和規模較大的地市級工業園區,可形成“1+4”的園區轉型發展平臺建設,以園區為1個載體,構建基礎平臺、中介平臺、創新平臺和轉化平臺4個平臺。其他類型工業園區可根據實際發展情況,選擇重點平臺進行優先布局建設。

第二,制定合理的產業政策,加強能源資源利用。

明確產業轉型途徑,提高工業行業準入門檻,優化提升化工園區管理水平。通過成本效益分析和園區自身發展進程,鼓勵園區培育具有极速11选5开奖记录、高性能、高附加值的優質綠色產品,將新工藝、新技術、新流程、新設備應用于傳統產品生產過程中。根據制定的園區產業調整進度實施表,嚴格審核產業類型,引進的產業要符合園區的發展規劃。建議實行工業園區綠色準入,有償使用環境資源,執行強制性污染排放標準和污染收費制度等應堅持“綠色招商”“生態招商”“補鏈招商”。要以科技創新為支撐,堅持產品高端化、生產集約化、產業綠色化,加快傳統化工行業向精細化工與化工新材料方向轉型。

推進土地節約集約利用,提高可再生能源使用比例,推廣清潔能源使用??啥ㄆ詼栽澳諂笠到械韃櫧攔?,及時對嚴重虧損、轉產無望、難以維持的企業進行篩選,并通過有償收購其不動產的辦法盤活用地。建議將可再生能源占比指標納入江蘇省工業園區考核體系。推廣分布式發展,促進能源的就地轉化和消納。加快可再生能源和常規能源智能融合發展,發揮多能互補和協同供應,實現資源優化配置與高效供給。園區可通過削減重點耗煤企業用煤、關停改造燃煤設施、加強煤炭的超低排放的技術發展與應用、發展清潔能源等方式,有效降低煤炭消費總量,增強清潔能源使用占比。

第三,加強園區生態環境?;すぷ?。

加大清潔生產改造實施力度。結合工信部重點工業行業清潔生產技術推行方案,實施以源頭替代、過程削減為主的清潔生產改造,擴大實施覆蓋面,由重點工業行業向全行業推行。在排污許可證管理中,實施基于清潔生產水平差異的排污許可精細化管理,防控工業行業對大氣、水、土壤環境的污染。

合理構筑園區循環經濟產業鏈。搭建循環性基礎設施和公共服務平臺,從產品鏈和廢物鏈兩個方向出發,引進補鏈項目,完善生態工業鏈和工業共生網絡,形成企業間互利共生及區域層面的物質循環,形成資源和廢棄物循環利用??稍讜扒畔⑵教ǚ⒉脊燙宸銜鋝?、供需和流向信息,促進園區企業間副產品和廢棄物的交換利用。

加強園區生態環?;∩枋┙ㄉ?。建議以多規合一為統領,與園區總體發展規劃布局相適應,合理建設園區生態環?;∩枋?,并注重補齊短板,引導社會資本積極參與園區環?;∩枋┙ㄉ?。其中,園區污水收集與處理、固體廢物處置、環境風險防范和事故應急等設施要與園區同步規劃、同時建設,與園區企業同步運行,并采取在線監控。

加強生態環境治理與督查整改力度。依據中央、國家和省的污染防治安排部署治理工業園區生態環境,同時進一步落實中央生態環境?;ざ講旆蠢∫餳?。規范危險廢物運輸管理,有條件的園區應建設相配套的固體廢物,特別是危險廢物處置場所。園區產生的“三廢”應當事先無害化處理,鼓勵工業污染源治理第三方運營,引入“環保管家”理念,向園區提供監測、監理、污染治理等一體化環保服務和解決方案。增加督查頻率,加強整改力度,市縣級生態環境主管部門成立園區生態環境分支機構,獨立于園區管委會,定期開展督查。

提高生態環境?;ひ饈?。提高生態環境治理體系各主體的環保價值觀,特別是政府和企業需充分意識到其?;ぴ扒肪車腦鶉斡胍邐?,積極投入到園區生態環境?;さ慕ㄉ柚???梢遠允∈邢叵喙夭棵?、相關企業領導干部,特別是沿江市縣開展專題培訓,并通過媒體宣傳、教育培訓、集中執法檢查等方式貫徹生態環境?;し煞ü?。

第四,強化信息公開,完善園區環境風險防控體系建設。

要加強園區產業發展、環境?;さ刃畔⒌墓該?,接受政府、社會公眾及企業對工業園區各項數據和管理的監督。園區管委會可考慮創建工業園區綠色轉型專欄,定期發布各項推進和管理工作信息。同時,鼓勵企業制定年度環境績效與社會責任報告,并在園區平臺進行公開。切實增強工業園區、企業突發環境事件的應對能力,提升園區環境應急管理水平。鼓勵園區數字化智能化發展,建設智慧園區管控服務平臺,對園區重點企業檔案的電子化、歸一化綜合管理,實施“一企一檔”,基于污染源的全生命周期的變化,實現對所有與污染源相關信息的查詢、統計和分析。

第五,加強園區社會保障和管理能力建設。

可建立勞動檢查網格化管理機制,強化分類管理,重點對小微企業開展排查、走訪、宣傳、調解等工作,全面提升園區勞動關系和諧水平。建立靈活的人才管理、服務、培育機制,構建園區人才服務網絡,并打通各園區人才服務網絡,加強人才的流動。設立園區綠色轉型專項資金,用于主導產業培育、技術改造創新、節能降耗、中小企業扶持等方面的補助和獎勵,激活企業發展動能。


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